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日志

 
 

徐匡迪谈雄安新区规划方案  

2017-06-07 16:47:22|  分类: G7 中国梦 |  标签: |举报 |字号 订阅

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据澎湃新闻7日报道,河北雄安新区自4月1日设立以来,其规划方案的制定过程就一直未公开,方案研究到了什么进度?遇到了哪些难点问题?6月6日,京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪在“中国城市百人论坛2017年会”上揭开了雄安新区规划方案的神秘面纱,回答了上述问题。

徐匡迪表示,根据  对雄安新区规划建设所提出的要求,以  为首的京津冀协同发展领导小组在中国城市规划设计研究院半年多工作的基础上,组织了河北省委省政府以及清华大学、同济大学、东南大学、北京市城市规划设计研究院、天津市城市规划设计研究院、深圳市规划设计研究院有限公司等6家国内顶级规划单位成立雄安新区规划工作营,除现场调查外,还进行了多种方案的研讨和建议。

徐匡迪表示,在研讨多种方案的基础上,又成立了一个雄安新区规划评审会,请了地理、自然、生态、能源、交通等各方面70余位国内顶级专家,对各个方案进行评审、讨论。预计,雄安新区规划建设方案研讨工作6月底将会告一段落,届时方案将提交中央审查。

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新区为何选址雄安?

对新区为何选址在雄县、容城、安新三县?徐匡迪给出了答案。

首先,“这是来源于中国传统文化关于城市建设的‘山川定位’立轴线的哲学思想。”

徐匡迪解释称,按照中国传统南北轴线理论来看,北京城市中轴线南延下来正好是霸州,但因为霸州地质情况不是很好,不适合建新城。经在附近寻找,最后在5个选址中敲定雄县、容城、安新三个区域联合起来叫“雄安新区”。

“先有潭柘寺,后有北京城。”徐匡迪称,潭柘寺历史比北京城还要早五百年,雄安新区正好位于潭柘寺这条千年南北轴线正下方,而潭柘寺又和通州城市副中心以北京中轴线成对称布局。

此外,水系也是选址的重要参考,“将城市营建纳入山水体系,山、水、城综合规划建设北京城市副中心和雄安新区。”徐匡迪说,“通州水系较为发达,是北运河的起始点;雄安新区更是位处220平方公里的‘华北之肾’白洋淀。”

城市必须要有交通来支撑,在建设华北地区京津冀网络化世界级城市群过程中,雄安新区要和通州城市副中心成为北京的一体两翼。“以北京首都机场为顶点,基本是个等边三角形,北京新机场是这个等边三角形的重心稍微偏西。所以雄安新区必须要加强和北京新机场的协同,构建面向国际、辐射全国、服务区域的空铁一体化交通网络,同时雄安新区还要服务京津冀,加强对河北省张北、崇礼地区的服务,推动河北省形成两翼的发展格局。”徐匡迪说。

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“千年轴”与“人民轴”

雄安新区规划的原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居城市。从大的格局来讲,是根据南北向的“千年轴”和东西向的“人民轴”定位。

何谓“人民轴”?徐匡迪解释称,在白洋淀的西北部,新区中间有一条贯穿新区的主要交通线。这条线被称为“人民轴”,它西起“人民广场”,中间经过“雄安中华民族复兴碑”,东到雄县古城。“新区要绿色宜居,以民为本,绿地要超过50%。”徐匡迪强调。

新区选址的另一主要因素是人口。徐匡迪称,“这里人口少,三县总人口还不到全国一个县的平均人口,而且30平方公里的起步区内基本上没什么工厂,一张白纸。”

徐匡迪解释了三县人口、建筑较少的原因。原来,上世纪60年代太行山发过一次大洪水,洪水就是经三县所在地流向白洋淀。“之后就有一道禁令,这个地方不许搞永久建设设施。所以这里主要是农田,起步区的拆迁问题非常小。”

那么为何雄安新区不怕洪水?徐匡迪解释道,“现在的问题不是洪水,而是干旱,白洋淀上游9条河全都鹅卵石见天了!因为在河北省城镇化过程中,保定、正定、石家庄、邢台、邯郸等大城市都是沿太行山而建,为解决城市供水问题,就要在太行山上建水库,这既为了防洪,也为了城市用水。但这也造成白洋淀上游河流基本断流,60年代大洪水以后这个地方没有再发过洪水。”

白洋淀复杂的水陆情况对规划既是有利因素也是挑战

徐匡迪强调,新区的建设,是创新经济的载体,是先进科技文化的结晶,更是和谐宜居的人类家园。在新区建设过程中特别要处理好“城”和“淀”的格局问题,实现山水城市、灵动交融。

“新区没有山怎么办?目前的一个方案就是把靠近新区周边的很浅的10至20公分深的芦苇地挖深,然后在新区北面堆起一座山,整个雄安新区呈北高南低坡状分布,沟渠中的水可以自然流到白洋淀中。”徐匡迪称。

徐匡迪表示,新区设立是重塑中国生态文明时代新型城乡关系的重要示范。京津冀协同发展规划中对河北省的四大功能定位之一就是“新型城镇化与城乡统筹示范区”,因此,城镇与乡村的共生共融和共同现代化是雄安新区建设的一个基本出发点。“建设雄安新区,不是要把农村里的人都搬出去,再搞新区,这是过去东部沿海地区搞开发区的思路,雄安新区与这个是两个概念。”

城乡如何共生共融?这就要提及白洋淀的一大特点,白洋淀不是传统意义上的湖泊,而是一块湿地,其水路纵横交错,淀中有村,淀中有堤,沟渠相通。徐匡迪称,白洋淀复杂的水陆情况对新区规划既是有利因素也是挑战,不仅有大规模的淀中村,还也有堤上村。“这是非常难处理的一个问题。”

难点在于,“既要敬畏自然,保护生态,做到人与自然和谐共存,保护农民利益,但同时也要发展提高,不污染环境。”徐匡迪说,“起步区相对比较简单,因为起步区不牵扯到湖体。”

从雄安新区乘高铁41分钟到北京

徐匡迪还强调,所有专家取得共识之一是,新区是要建设21世纪地下管廊式的基础设施。

把所有的东西都扔到地下去。城市交通、供水、供电、煤气、防灾系统,都放到地下去。包括高铁铁路线、车站、大部分市内交通也要放到地下去。把地面让给绿化、人的行走,人走500米就可以到地下找到车站。从雄安新区乘高铁到北京的时间是41分钟。

徐匡迪总结,目前新区规划还在深入研究,正在探讨几个重大问题:一是如何做到理水营城,真正形成水城相融、蓝绿互汇、天人合一;二是如何在新区建设中贯彻城乡协同发展理念,真正把新区建设成田园城市、特色县镇、美丽乡村;三是如何在城市建设中抓住科技创新,做到“历经百年也不落后”;四是如何在新区建设中同步修复白洋淀的生态功能。

徐匡迪透露,为做到理水营城、水城相融,水利部已经同意,将太行山几个水库的水直接输到雄安新区。并且,国家已决定将年原油加工能力1000万吨的燕山石化整体搬迁至曹妃甸,“他们加工原油用的太行山水将用于雄安新区。”

雄安新区交通布局详解

第一财经记者了解到,在未来的雄安新区交通布局中,公路、铁路和航空规划都已经有了整体设计,部分规划内容已经开始建设。根据规划,大部分交通设施将在2020年前后将投入使用,这与雄安新区的建设规划周期合拍。

未来的雄安新区将建成高铁纵横穿插、机场南北迅速可抵、快速与高速公路四通八达的交通网络布局。

但相关交通专家也指出,雄安新区交通规划艰涩,需要以解决现代城市病、建设绿色智慧交通系统为目标,从而实现交通规划和布局的集约、高效。

三个机场

5月22日上午,河北省廊坊市广阳区团城村村东,远远可见十余个塔吊正在吊装各类建材,头戴安全帽的工人十分繁忙。团城村及周边目前相对偏僻,但到2019年这里的面貌将完全改变。此位置将建成首都新机场北航站楼。与北航站楼同步施工的,还有位于北京市大兴区礼贤镇、榆垡镇和河北省廊坊市广阳区其他区域的设施,整个首都新机场建设正在全面进行中。

首都新机场距离雄安新区约100公里。

5月25日,在2017中国民航发展论坛上,首都机场集团公司总经理刘雪松在演讲中提及对首都新机场的定位情况。他说,首都新机场是京津冀协同发展和雄安新区规划建设的航空引擎。2019年新机场建成投用后,聚焦大型国际航空枢纽、京津冀区域综合交通枢纽,服务雄安新区建设发展,服务首都北京建设发展。

刘雪松还介绍说,到2025年,北京地区航空客运需求为1.7亿人次,未来实现双机场运行后,旅客吞吐压力仍巨大。为此,从2015年开始,在京津冀一体化的交通规划中,由石家庄机场、天津机场与首都机场共同组成京津冀机场群协同发展,这已经开始运作。

石家庄机场、天津机场距离雄安新区分别为170余公里、130余公里。通过现有高铁线路,可实现1小时左右到达。未来的首都新机场,也规划有多班高铁线路通往雄安新区,可实现半小时左右即达。这三个机场也可以通过京港澳、荣乌、大广等高速公路前往雄安新区,车程在2小时左右。

刘雪松在演讲中公布的最新数据为,首都机场国际运量增速明显快于国内运量,天津、石家庄机场增速明显快于首都机场。首都机场全力打造大型国际枢纽,国际和地区旅客占比从2014年的24%上升到2016年的26%;天津机场形成进出北京的空中新通道,2016年共有256万京冀及周边旅客出行;石家庄机场形成进出北京的旅游新线路,2017年前4个月,空铁联运旅客达到19万人次,同比增长74%。

未来雄安新区的民航需求也将由这三座机场来承担。如何实现这三座机场之间的互联,从目前的交通布局来看,最便捷的解决方式将是高铁。

四条高铁线

雄安新区被公布前,这一区域内的高铁早有动作。

容城、安新、雄县均位于保定市东部,高铁建设全面展开后,这三县在2015年年末也进入了“高铁时代”。2015年12月28日,天津与保定之间的津保高铁开通。天津的始发站为天津西站,到达保定东站。这条高铁线路将京沪、京九、京广等既有干线铁路实现了贯通。保定与天津之间的高铁行车时间为1小时左右,最快为55分钟。在此之前,保定与天津之间仅有普通列车,行车时间为近3个半小时。

津保高铁从保定东站驶出后,首先到达徐水站,随后开始向东行驶,依次到达白洋淀站、白沟站。从地理布局上看,白洋淀站位于容城县城区的正北方。白沟站则位于雄县城区的正北方。白洋淀站距离容城县城区约4公里,距离安新县城区约18公里,白沟站距离雄县城区约12公里。这两座高铁站目前每日均有32班普通列车、高铁及动车组列车通过。

公开资料显示,白洋淀站设置有车站综合站楼一座,站房面积3446平米;站台2座,全部为高站台,雨棚面积7200平米;正线(通过线)2条,侧线2条,车站规模为二站台四股道。车站候车室面积860平米,能同时容纳600人候车。白沟站的情况与白洋淀站类似。

白洋淀站及白沟站每天有20班以上的高铁列车停靠,对外地居民前来、本地居民出行十分便利。

4月1日,雄安新区开始筹划建设的消息公布。铁路部门公布的数据显示,白洋淀站、白沟站在4月2日、3日发送旅客数分别在700人、1000人左右,比2016年同期增长三四成。雄安新区建成后,随着辖区人口数增长,这两个火车站是否会扩建以适应客流量,有关消息尚未有权威发布。

除了已建成的白洋淀站、白沟站外,另一条可以直接服务于雄安新区的铁路——固保城际铁路已经开始规划建设。固保城际铁路项目线路起自廊坊市固安县,向南经保定高碑店市、白沟新城、雄县、容城县、安新县,终到保定市与既有京广铁路保定站并站,并修建支线与京广高铁保定东站并站,正线线路全110.163km,全线共设置9个车站。其中的白洋淀城际站、白洋淀南站、白沟站、容城站位于雄安新区的辖区内。通过这一城际铁路,可以从雄安新区便捷到达首都新机场。固保城际铁路规划于2020年实现通车运行。

据天津卫视报道,4月27日上午,天津市委书记李鸿忠,市长王东峰与中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福一行举行座谈,双方共同签署了天津市人民政府与中国铁路总公司《关于推进天津铁路建设发展的会谈纪要》。天津卫视的电视画面中,展示了未来的《天津铁路规划示意图》,京雄铁路、津雄铁路这两条新路线首次向公众披露。雄安站、雄安东站成为这两条铁路中的重要站点。根据该规划,京雄铁路直通新建的北京大兴国际机场,津雄铁路可从天津“新客站”换乘至天津滨海站抵达天津滨海国际机场;“雄安站”可直通石家庄正定国际机场。京津冀三地的三大机场再次实现了便捷往来。1℃记者查阅中国铁路总公司官网等公开渠道,尚未发现有关于这两条新线路的最新信息披露。

上述四条高铁线路,成为目前已公开的未来雄安新区内的4条线路,通过这些铁路路线,可实现雄安新区与周边京津冀地区的0.5—1小时交通出行圈。这与规划中的整个京津冀地区1小时交通圈相吻合。

绿色智慧交通

民航、高铁的布局,基本奠定了未来雄安新区的交通布局。近距离出行则依然要由公路,特别是高速公路来承担。雄安三县目前均位于荣乌高速附近,通过荣乌高速,向西可到达京港澳高速前往石家庄及以南地区,向东可连接大广高速、京台、京沪高速,这些主干级高速公路已经实现了互联互通。雄安新区与周边地区通过高速公路可实现1-2个小时到达。

记者检索近两年来已公开的京津冀地区高速公路建设规划,未发现直接通往雄安新区的新线路。现有线路已可以满足京津冀地区的公路出行。

在新线路鲜有规划建设的同时,京津冀地区打通高速公路“断头路”成为重要任务。国家发改委、交通运输部的公开信息显示,京津冀地区确认的高等级断头路有3条,包括京台高速、密涿高速以及京秦高速。记者采访获悉,这三条线路均已开始建设,其中京台高速的断头路已在2016年年末打通并通车。另外两条高速公路也在施工建设中,规划的开通时间为2017年年底前。这三条高速公路只要全部建成通车,京津冀地区将再无高速公路断头路。

未来的雄安新区,高铁、高速公路、民航这三大交通基础设施将非常发达。中央对雄安新区的建设要求中,明确提出对相关交通规划建设的高要求——“构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系”。对此,京津冀协同发展专家咨询委员会委员、清华大学交通研究所所长陆化普提出了大体脉络和思路。

陆化普表示,首先,雄安新区交通规划,要立足于解决“现代城市病”的目标,建设绿色智慧交通系统。为避免重蹈“现代城市病”之覆辙,雄安新区应做好综合交通系统的顶层设计,建设绿色智慧交通系统。第二,要注重集约高效、职住平衡,建设绿色交通主导的综合交通系统。他指出,作为非首都功能疏解的集中承载地,要求雄安新区交通发达、环境优雅、集约高效;要求有便捷高效的对外交通、富有魅力的创业环境、宽松有利的成果转化条件和激励机制;要求构建生态城市,实现居住与就业均衡、公共设施和生活设施配套完善,建设绿色交通主导的综合交通系统。

在新区内部,交通系统的发展目标是建设绿色交通主导的综合交通体系。新区应以轨道交通为骨干提供通道运输服务,以常规公共汽车交通为主体实现高可达性,以共享单车为补充,建设末端交通绿色、先进、高度智能化的世界一流交通系统。

在新区周边,实现交通设施和周边用地一体化开发。借鉴国际城市交通发展经验,实现交通枢纽与周边用地一体化开发是建设生态城市和绿色交通系统的关键。在雄安新区综合交通枢纽规划建设中,改革土地取得与使用模式、突破单一用地功能制约、真正实现交通设施和周边用地一体化开发,是新型城镇化阶段影响深远、造福后代的创新发展之举。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江则认为,雄安新区的空间布局形式,要为探索人口与经济密集地区的优化开发模式作出示范。要摒弃形式主义布局手法,采用组团式布局方案;要摒弃单纯功能布局和宽马路、大广场,采用多功能混合,密路网、小街区的宜人生活空间组织。在规划方面,要充分体现区域协同、城乡一体的理念,在区域层面要加强与北京、天津、石家庄、保定的协同发展,在地区层面要加强与雄县、安新、容城三地的协同发展,在城市布局、交通、服务、基础设施上高度协同融合。

来源:http://www.guancha.cn/politics/2017_06_07_412093_1.shtml

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